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老舊小區(qū)加裝電梯遇擱淺難題：都怕出“冤枉錢(qián)”？
近日，合肥市廬陽(yáng)區(qū)紅星路96號(hào)大院，一棟7層樓房其中的一個(gè)單元前開(kāi)來(lái)了挖掘機(jī)等施工設(shè)備。在小區(qū)一眾居民的圍觀和見(jiàn)證下，電梯基坑正式開(kāi)挖，這也是該區(qū)首個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯工程。
工程破土動(dòng)工，也就意味著老舊小區(qū)加裝電梯已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如果一切順利的話，未來(lái)，該單元2層以上共12戶(hù)居民將告別“爬樓梯”回家的歷史。
對(duì)于已經(jīng)在該小區(qū)住了幾十年的老人們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)令他們十分激動(dòng)的時(shí)刻。而對(duì)于小區(qū)所在街道以及合肥市廬陽(yáng)區(qū)住建部門(mén)來(lái)說(shuō)，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始。接下來(lái)，全區(qū)到底有多少老舊小區(qū)能順利加裝電梯，他們的心里還沒(méi)有底。
老人上下樓越來(lái)越不便
紅星路96號(hào)大院是安徽省衛(wèi)生系統(tǒng)的老“家屬院”，搬遷前的原安徽省政府所在地離該小區(qū)也不過(guò)區(qū)區(qū)幾百米遠(yuǎn)。
今年86歲的張寶金老人在紅星路96號(hào)大院里已經(jīng)住了好幾十年時(shí)間，半輩子的光陰幾乎都是在這個(gè)小區(qū)里度過(guò)的。雖然孩子們已經(jīng)在遠(yuǎn)離老城區(qū)的地方購(gòu)買(mǎi)了新的住房，也多次提出讓老人和他們一起住，但是張寶金就是不愿意。
“鄰居中有很多住戶(hù)都是老同事、老朋友，我對(duì)這里有很深的感情，我不想走?！睆垖毥饒?jiān)持留在這個(gè)與周邊新區(qū)相比要破舊而且低矮得多的老小區(qū)里。只是隨著年齡增加和體力下降，張寶金感覺(jué)到上下樓越來(lái)越不方便。
張寶金常常自嘲：“我們每天其實(shí)不能叫上樓，只能叫爬樓?！辈幌氚犭x老小區(qū)的張寶金因此十分渴望自家的房子什么時(shí)候也能裝上電梯。
事情的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在廬陽(yáng)區(qū)逍遙津街道針對(duì)老舊小區(qū)改造開(kāi)展的一次大走訪、大調(diào)研座談會(huì)上。在紅星路96號(hào)大院征求居民代表關(guān)于老舊小區(qū)整治的建議時(shí)，有居民代表提出了在小區(qū)里加裝電梯的想法。
這種情況在地處老城區(qū)核心的逍遙津街道其實(shí)相當(dāng)普遍。街道隨即將收集到的居民代表意見(jiàn)反饋到廬陽(yáng)區(qū)政府以及區(qū)住建局。集中到來(lái)的意見(jiàn)甚至直接推動(dòng)了廬陽(yáng)區(qū)政府有關(guān)在既有住宅加裝電梯政策的出臺(tái)。這個(gè)政策甚至比合肥市隨后出臺(tái)的“實(shí)施意見(jiàn)”還要早幾個(gè)月。
有了政策的支撐，加裝電梯的程序便明朗了。
張寶金老人和同一個(gè)單元里另外兩名熱心的住戶(hù)共同組成居民代表負(fù)責(zé)居民申報(bào)的一些基本程序。廬陽(yáng)區(qū)當(dāng)時(shí)的政策是，樓棟所在單元所有住戶(hù)必須全部同意方可實(shí)施。僅僅只用了兩天時(shí)間，張寶金老人所在單元樓里包括一樓住戶(hù)在內(nèi)的14家住戶(hù)全部簽字同意加裝電梯。
在單元樓里3名熱心居民代表的撮合下，隨后的電梯廠商選擇與費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題也順利獲得全體住戶(hù)同意。在費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫麄儾扇〉氖且韵禂?shù)比例分?jǐn)偟姆绞?。所有樓層以三樓作為?biāo)準(zhǔn)，三樓以上按系數(shù)遞增，三樓以下按系數(shù)遞減，一樓不用出錢(qián)。
加不成電梯的原因千奇百怪
集資前，居民們申請(qǐng)了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的共有賬戶(hù)用于支付相關(guān)費(fèi)用。僅僅一天時(shí)間，所有住戶(hù)就把按比例應(yīng)該分?jǐn)偟腻X(qián)全部匯入指定賬戶(hù)。
張寶金老人對(duì)此感慨萬(wàn)分：“居民只要心齊，事情就好辦多了?！?/span>
紅星路96號(hào)大院顯然開(kāi)了一個(gè)好頭，但這并不意味著廬陽(yáng)區(qū)其它老舊小區(qū)可以同樣循此順利推進(jìn)。
廬陽(yáng)區(qū)住建局城建科科長(zhǎng)崔偉幾乎每天都能接到電話咨詢(xún)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)老舊小區(qū)加裝電梯的事。平均每個(gè)星期之內(nèi)，至少有兩撥人會(huì)來(lái)到崔偉的辦公室里了解這件事。
在崔偉的印象中，紅星路96號(hào)大院并不是第一個(gè)有著加裝電梯意向的小區(qū)，而96號(hào)大院之所以成為該區(qū)第一個(gè)實(shí)際開(kāi)工建設(shè)的老舊小區(qū)，確實(shí)是“方方面面條件都成熟”的結(jié)果。
一個(gè)側(cè)面的證據(jù)是，與96號(hào)大院開(kāi)工建設(shè)的樓棟單元相鄰的另外一個(gè)單元，居民們對(duì)于加裝電梯的渴求程度同樣非常高，而程序上也幾乎到了“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”的程度，但就是因?yàn)椤皞€(gè)別人的個(gè)別原因一時(shí)半會(huì)兒裝不起來(lái)”。
這些“個(gè)別人的個(gè)別原因”可謂五花八門(mén)，并且主要集中在一樓住戶(hù)。有的住戶(hù)是因?yàn)榕c樓上住戶(hù)平時(shí)就有矛盾，積怨較深；有的覺(jué)得影響光線和通風(fēng)；也有的是認(rèn)為會(huì)影響風(fēng)水；還有一種就是心理不平衡，總覺(jué)得裝了電梯是便宜了樓上的而自己得不到半點(diǎn)好處。
所有這些矛盾最終的焦點(diǎn)，在廬陽(yáng)區(qū)逍遙津街道物業(yè)辦主任張金成看來(lái)，最終的指向只有一個(gè)字：錢(qián)。他覺(jué)得，大多人都有怕出“冤枉錢(qián)”的擔(dān)憂(yōu)，都擔(dān)心自己多出了錢(qián)又沒(méi)能享受到同等的回饋。
在老舊小區(qū)加裝電梯申請(qǐng)過(guò)程中，個(gè)別小區(qū)甚至出現(xiàn)這樣的狀況：有的單位愿意集體出錢(qián)統(tǒng)一為小區(qū)住戶(hù)加裝電梯，但是考慮到已經(jīng)有部分房屋出售給本單位之外的職工，因而意見(jiàn)未能統(tǒng)一；還有一種情況是，小區(qū)住戶(hù)全部為本單位職工，單位也愿意出資來(lái)加裝電梯，但是單位內(nèi)部部分未住在老舊小區(qū)里，未能享受到加裝電梯服務(wù)的職工不同意。
加裝電梯不成的原因千奇百怪，也正因?yàn)槿绱?，相關(guān)人員都覺(jué)得，紅星路96號(hào)大院的電梯施工彌足珍貴。
摸著石頭過(guò)河
今年1月，合肥市政府印發(fā)了在既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)，提出市區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政對(duì)非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯采取事后補(bǔ)助的方式予以補(bǔ)貼，具體額度為每臺(tái)電梯給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
紅星路96號(hào)大院正在施工的這部電梯，最終的費(fèi)用大約50萬(wàn)元。有了政府的補(bǔ)貼后，居民們實(shí)際支出的費(fèi)用會(huì)少很多。
“現(xiàn)在可以說(shuō)，政策上已經(jīng)非常清晰了，但具體實(shí)施還需要提出申請(qǐng)的小區(qū)居民意見(jiàn)高度統(tǒng)一，政府也不能大包大攬?！贝迋フf(shuō)。崔偉是建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)出身，她從建筑學(xué)的角度對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的復(fù)雜性分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些居民是因?yàn)閷?duì)建筑物本身不夠了解而在具體加裝電梯過(guò)程中發(fā)生分歧，她對(duì)發(fā)生這樣的情況尤為感到遺憾。
一個(gè)典型的例子是，有一個(gè)小區(qū)，其申請(qǐng)時(shí)間甚至比紅星路96號(hào)大院還要早很多，而且基本方案都審核通過(guò)了，結(jié)果在方案公示階段，一戶(hù)居民突然反悔，導(dǎo)致工程遲遲不能施工。
據(jù)崔偉介紹，老舊建筑各有其結(jié)構(gòu)上的特殊性，因此在具體的電梯加裝方案上也各不相同，“既要考慮到既有建筑結(jié)構(gòu)的安全性和消防的安全性，還要考慮到居民的乘坐舒適度，市容市貌等多種因素?！?/span>
“加裝電梯一旦涉及到整體建筑的加固需求，勢(shì)必會(huì)極大影響加裝電梯的總體費(fèi)用。對(duì)于這部分費(fèi)用，居民們一般不理解，同時(shí)也不會(huì)愿意分?jǐn)偂！贝迋フf(shuō)。
據(jù)了解，加裝方案的審圖程序是非常嚴(yán)格的，審圖機(jī)構(gòu)會(huì)從結(jié)構(gòu)、建筑、設(shè)備等方面請(qǐng)一些專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審、把關(guān)?！靶陆ńㄖ膶張D程序反而簡(jiǎn)單一點(diǎn)，特別是在老的房屋中新建，有可能影響到這個(gè)房屋的原有結(jié)構(gòu)，或者改變房屋承載力的，這樣的審圖最嚴(yán)。”
也正因?yàn)槿绱?，有不少審圖機(jī)構(gòu)甚至不愿意承接加裝電梯的審圖業(yè)務(wù)，他們嫌這樣的審圖項(xiàng)目小、費(fèi)用少，但審圖的過(guò)程特別復(fù)雜，而且花費(fèi)的人力、物力資源還比較大。
按照合肥市制定的程序，加裝電梯的施工圖即便是在經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)及消防機(jī)構(gòu)審查后，仍須轄區(qū)住建機(jī)構(gòu)牽頭組織規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、城管和環(huán)保等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。
把關(guān)嚴(yán)了，有些想放松要求節(jié)省費(fèi)用的方法走不通，有些居民可能會(huì)不理解。對(duì)此，崔偉只能一個(gè)一個(gè)解釋。
“好事必須辦好，因此我們只能在源頭上嚴(yán)格把關(guān)?，F(xiàn)在如果放松要求，馬馬虎虎地就讓老舊小區(qū)裝上電梯，8年、10年之后一旦各種安全問(wèn)題、隱患問(wèn)題頻發(fā)，我們又怎么對(duì)得起老百姓？”崔偉說(shuō)。